'
Научный журнал «Вестник науки»

Режим работы с 09:00 по 23:00

zhurnal@vestnik-nauki.com

Информационное письмо

  1. Главная
  2. Архив
  3. Вестник науки №6 (27) том 4
  4. Научная статья № 32

Просмотры  103 просмотров

Иванова Д.А.

  


СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ *

  


Аннотация:
в статье рассматривается статус главы муниципального образования   

Ключевые слова:
МСУ, право, федеральный закон   


Проблема правового регулирования статуса главы муниципального образования (далее – МО) в Российской Федерации в настоящее время становится все более актуальной, поскольку в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» некоторые вопросы остались за рамками правового поля и нуждаются в более конкретном и четком регулировании. Многие научные деятели в своих исследованиях определяют ключевую функцию главы МО, который занимает главенствующую роль, организует и осуществляет местное самоуправление на территории соответствующего МО. Ст. 36 Закона наделяет главу МО соответствующими полномочиями и признает его высшим должностным лицом. В муниципалитете принимается устав, который определяет статус главы МО. Раскрывая сущность статуса главы МО целесообразно обратиться к трудам А.А. Сергеева, который полагает, что полномочия главы МО определяются главой администрации, а устав муниципалитета присваивает лишь просто звание, не предоставляя соответствующих полномочий. Отсюда возникает проблема объяснения явления собственных полномочий главы МО по вопросам местного значения. Представляется возможным разграничить функции главы МО на две категории: специального характера и общего характера. Ч. 4 ст. 36 Закона закрепляет полномочия общего характера главы муниципалитета. Ч. 6 ст. 37 Закона определяет полномочия специального характера, к примеру, функции, связанные с заключением контракта. Следует отметить, что при специальном характере конкретное лицо наделяется соответствующими полномочиями, которые больше ни одно должностное лицо не может затрагивать. Соответственно, глава МО имеет привилегии и приоритет перед другими органами местного самоуправления. Необходимо обратить внимание на приоритет позиции статуса главы муниципалитета, если речь идет о досрочном прекращении полномочий главы образования либо о временном исполнении таких полномочий. Ч. 7 ст. 36 Закона предусматривает, что, если глава муниципалитета досрочно прекратит свои полномочия, его функции будут переданы другому должностному лицу, определяемому уставом. При досрочном прекращении полномочий главы муниципалитета утрачивается возможность временного исполнения полномочий. Считаем, что неотъемлемой организационнополитической гарантией осуществления деятельности главы муниципалитета является досрочное прекращение полномочий, поскольку предостерегает и ограничивает права на осуществление деятельности по вопросам местного значения. Возможно возникновение такой ситуации, при которой представление интересов муниципалитета ставятся в зависимости от наличия или отсутствия у главы муниципалитета возможности осуществления своих прямых полномочий при процедуре, когда досрочное прекращение полномочий допускает временное исполнение полномочий главы муниципалитета. Принимая это во внимание целесообразно расширить перечень оснований временного исполнения полномочий главы муниципалитета, а именно, дополнить ч. 7 ст. 36 Закона абзацем следующего содержания: «при отсутствии главы МО, носящем  временный, но длительный характер, равный трем месяцам, вступает в силу норма, определяющая должностное лицо МО, которое временно будет осуществлять полномочия главы муниципалитета, исходя из устава». В том случае, когда в соответствии с уставом на муниципальных выборах избирается глава муниципалитета, вступает в действие и представляет интерес ч. 7 ст. 36 Закона. Не вызовет сложностей избрание нового главы МО при досрочном прекращении полномочий правящего главы, если он избирался представительным органом из собственного состава. Таким образом, разумное разрешение трудностей, связанных с временным осуществлением обязанностей главы муниципалитета, возможно путем внесения изменений в ч. 7 ст. 36 Закона. Соответствующее изменение связано с установлением трехмесячного срока для главы муниципалитета, если он в течение этого периода не может осуществлять свою деятельность. Перечень оснований досрочного прекращения полномочий является исчерпывающим. Законом не регламентирован порядок утраты полномочий главы, помимо своего желания, который был избран представительным органом из собственного состава, но при этом сохранить статус депутата. Следовательно, не соблюдается принцип, закрепленный в ч. 5 ст. 36 Закона, такой, как подконтрольность и подотчетность главы муниципалитета представительному органу либо населению. Исходя из вышесказанного, считаем возможным дополнить ст. 36 Закона п. 6.2 следующего содержания: «прекращение полномочий главы муниципального образования, который был избран из собственного состава, возможно по решению того же представительного органа». 

  


Полная версия статьи PDF

Номер журнала Вестник науки №6 (27) том 4

  


Ссылка для цитирования:

Иванова Д.А. СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ // Вестник науки №6 (27) том 4. С. 156 - 159. 2020 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/3374 (дата обращения: 28.03.2024 г.)


Альтернативная ссылка латинскими символами: vestnik-nauki.com/article/3374



Нашли грубую ошибку (плагиат, фальсифицированные данные или иные нарушения научно-издательской этики) ?
- напишите письмо в редакцию журнала: zhurnal@vestnik-nauki.com


Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2020.    16+




* В выпусках журнала могут упоминаться организации (Meta, Facebook, Instagram) в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ 'О противодействии экстремистской деятельности' (далее - Федеральный закон 'О противодействии экстремистской деятельности'), или об организации, включенной в опубликованный единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.